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北华航天工业学院:社会力量参与公共文化服务研究

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社会力量参与公共文化服务研究

王学贤 杭宇

公共文化服务是由政府主导,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。随着公民需求的日趋多样化和复杂化,单独依靠政府独立供给已无法满足其需求。引入社会力量,构建公共文化服务多元化格局,成为解决公共文化服务供给矛盾的措施之一。

利益相关主体分析

主导者:政府。公共文化服务是政府公共服务的重要内容。各级政府是公共文化服务的主导者,是各级公共文化部门的管理者,为公众提供能够满足其公共文化需求的产品和服务是其职责之一。但是由于我国公共文化部门有限,在为公民提供水平高、质量高的公共文化服务上有一定的供给困难。因此,政府鼓励社会力量参与公共文化服务,并出台了一系列的政策、法规。

参与者:社会力量。社会力量是公共文化体系建设的重要参与者。社会力量包括企业、社会团体(协会)、个人等。社会力量参与公共文化服务,将政府独立提供变成由政府在内的多个组织或者个人为公众提供公共文化服务,丰富了公共文化的形式与内容,在一定程度上解决了公共文化服务供给方面的不足。而参与公共文化服务项目,也能够给社会力量带来口碑效应和价值效应,实现双赢。

受益者:公民。公民是政府的服务对象,是公共文化服务的使用者与受益者。政府主导的公共文化服务事业应该能够随着公民需求变化而变化,满足公民对美好生活的需要。社会力量参与公共文化服务,应当根据公民的需求确定公共文化服务的种类、内容、数量等,并将公民的满意度作为评判公共文化服务质量好坏的重要标准。

社会力量参与公共文化服务的主要形式

志愿服务:个人或者社会团体以志愿者的身份参与到公共文化服务之中,协助公共文化活动的开展。如温州城市书房项目中,主要依靠志愿者对书房进行清扫,目前已经有多支志愿者队伍与温州图书馆建立了长期合作机制,志愿者的参与极大地帮助温州城市书房项目解决了其日常维护问题。

捐赠:个人或者社会团体向公共文化部门或者公共文化服务活动捐赠资源、资金、设备等。如福耀集团董事长曹德旺捐资4亿元兴建温州市图书馆(德旺图书馆)。

政府购买:政府购买公共文化服务是将公共文化服务全部或部分外包给企事业单位管理和运行。2018年无锡市政府向社会力量购买公共文化项目,总计金额830万元,其中公益演出占了一半,这样无锡形成了周末就“开讲”的文化盛况。

政府与社会资本合作:是政府与社会资本通过协议、合同和特许经营等方式合作的一种公共文化服务的供给模式。如合肥市图书馆与华博胜讯信息有限公司合作运营24小时阅读空间,该项目变革了公共图书馆的传统服务理念,在全国形成了具有行业影响力和创新性的公共文化服务品牌。

除此之外,社会力量参与公共文化服务还有其他形式,如法人治理、馆店一体、多方共建等。随着实践的深入,社会力量参与公共文化服务还将出现更多的形式。

社会力量参与公共文化服务的问题及对策

社会力量参与机制需要进一步健全。目前各级政府都在鼓励社会力量参与公共文化体系建设,也采取了一定的措施,但是探索实践还不够充分,范围和程度还比较有限。因此,政府应该采取切实有效的激励政策,如税收优惠、项目补助、绩效奖励等,鼓励更多的社会力量参与到公共文化服务之中,并结合各地的区域特色和公民需求,与社会力量合作,提供能够符合当地公民实际需求的公共文化服务,解决政府单独供给公共文化服务不足的问题。

监督、评估机制有待进一步完善。目前,政府对社会力量的监督、管理还不够,无法保证社会力量提供的产品和服务质量一直处于一个较高的水平。因此,政府应该出台相应的政策、法规,明确社会力量参与公共文化服务的内容以及各项规格,建立服务标准与规范;成立考核小组,定期对社会力量提供的公共服务进行监督、检查;引入第三方机构对社会力量进行评估,通过考核与评估淘汰不合格的社会力量,形成持续健康发展的态势。

公共文化服务关系到每一个公民的切身利益。随着更多的社会力量参与到公共文化服务的实践中,公共文化服务和产品将更加的丰富多样,更多的社会大众将体验到文化带来的乐趣。

(作者单位:北华航天工业学院)

北华航天工业学院:社会力量参与公共文化服务研究


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