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衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

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86日,衡水市出台《衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(简称《实施方案》)这标志着衡水市成为全省首个开展生态环境损害赔偿制度改革的设区市。该制度将进一步解决“企业污染、群众受害、政府买单”的问题,促进企业自觉主动治污。

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

一、《实施方案》出台的背景与基础

2017年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称中央《方案》),决定从201811起在全国开展生态环境损害赔偿制度改革工作,到2020年在全国范围内初步构建生态环境损害赔偿制度。为全面贯彻落实中央《方案》,进一步加快构建衡水市生态环境损害赔偿制度,树立环境资源有价、损害赔偿担责的理念,切实履行政府生态环境保护职责,保障环境安全,本市制定出台了《衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(简称《实施方案》)

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

二、《实施方案》的工作原则和特点

根据衡水《实施方案》的规定,生态环境损害赔偿工作坚持以下四点工作原则:

(1)依法推进,鼓励创新。按照相关法律法规规定,立足本市实际,由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题,根据需要提出政策和立法建议。

(2)环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

(3)主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

(4)信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

三、生态环境损害赔偿适用范围

本实施方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

根据衡水市《实施方案》的规定,有下列情形之一的,按本实施方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

(1)发生较大及以上突发环境事件的;

(2)在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区及生态保护红线区发生环境污染、生态破坏事件的;

(3)在重点生态功能区、禁止开发区及生态保护红线区以外的其他地区发生环境污染、生态破坏事件直接导致区域大气、水、土壤等环境质量等级显著下降,或造成耕地、林地、湿地、饮用水水源地等功能明显退化的;

(4)受到环境污染或生态破坏导致国家重要水功能区水质下降或不达标、饮用水水源水质下降的;

(5)因污染或生态破坏致使基本农田、国有防护林地、城市园林绿地、特种用途林地5亩以上,一般农田10亩以上,国有草原或草地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;致使国有森林、城市园林树木或其他林木死亡50立方米以上,或幼树死亡2500株以上的;

(6)向环境非法排放、倾倒和处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或其他危险废物,造成严重生态环境损害的;

(7)发生其他严重影响生态环境后果的。

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

下列情形不适用生态环境损害赔偿:

(1)涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

(2)涉及历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题,由市人民政府纳入正常环境治理工作。

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

四、生态环境损害赔偿的工作内容

(1)确定赔偿权利人、义务人

赔偿权利人:市政府作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,负责市域内的生态环境损害赔偿工作。

赔偿义务人:机关、企业事业单位、社会组织和个人违反法律法规实施建设工程、生产经营和其他社会活动造成生态环境损害的,应当作为赔偿义务人承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。

(2)细化赔偿范围

生态环境损害赔偿范围可包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失、生态环境损害赔偿调查、鉴定评估以及控制和减轻损害、修复方案制定、修复效果后评估、律师代理、诉讼、第三方监理等合理费用。

结合涉及人体健康的生态环境损害赔偿典型案例,开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

(3)加强鉴定评估

结合本市实际情况,推进鉴定评估机构建设,适时制定本市环境损害司法评估鉴定机构登记评审细则和发展规划,鉴定评估管理制度和工作程序,明确生态环境损害鉴定评估启动条件、实施方式等,保障鉴定评估机构独立开展生态环境损害司法鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

(4)开展赔偿磋商

赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任、承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。

(5)完善赔偿诉讼规则

建立符合我市实际的生态环境损害赔偿诉前证据保全、先予执行等制度,完善生态环境损害赔偿诉讼规则。按照有关法律规定、依托现有资源,由环境资源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式。

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读

(6)强化执行监督

建立生态环境修复评估机制,明确赔偿权利人及其指定的部门或机构应及时对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督管理,检察机关要充分发挥法律监督职能,支持诉讼、督促履职,建立社会监督、公益诉讼和执行监督制度,进一步做好生态环境损害赔偿与公益诉讼的衔接。

(7)加强生态环境损害赔偿资金管理

赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入地方预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。对于案发后赔偿义务人尚未明确的,市政府可采取垫资代处置方式,先行组织对受损生态环境进行修复。相关判决、磋商结果落实后,损害赔偿资金按程序入库、划转。

衡水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案解读


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