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李春元:“用问题“曝光”推进大气污染防治

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2013年至2017年,河北省廊坊市融入京津冀,强力开展大气污染防治工作,取得优异治霾战果。从排名看,已连续两年退出全国74个空气质量“倒排前十”城市;从污染物综合监测数量看,官方公布数据证明,2017年,廊坊市PM2.5平均浓度为60微克/立方米,较上年同比下降9.1%,较2013年的110微克/立方米,下降50微克/立方米,降幅达到45.5%,完成国家“大气十条”下达的60微克/立方米目标;从优良天数看,2017年,廊坊市优良天数214天,比2016年增加6天,比2013年增加82天,重污染天数五年减少60天。

治霾五年,各级媒体对廊坊强力治霾的做法有很多报道。除媒体和上级广泛肯定的“党政同责、专家引路、精准攻坚”外,笔者从亲身经历的实践过程看,廊坊始终坚持问题导向,充分利用公众“曝出”的问题、媒体“曝光”的问题、自我“暴露”的问题,因势利导,借力发酵、借势推进全市大气污染防治工作,用人努力补天不利,持续高质量开展污染防治的做法,也给笔者留下深刻印象。特别是当前,在环保部和省级大气污染防治强力开展督察巡查,集中、发现和曝光各种问题背景下,如何正确认识、运用问题“曝光”,推进问题整改,廊坊的做法也很值得借鉴。

正确认识“问题曝光”,顺势而为,引导公众广泛参与全民共治。信息时代,政府的各项工作都时刻“亮晒”在媒体和公众的监督之下。摄像机、照相机、手机、笔杆子,与广播电视、短信微信、博客网站交汇融存,形成公办、私办、自由媒、随时发,铺天盖地,无“孔”不入、无事不报、无时不“监”之态。时刻接受监督,已成政府及职能部门,新时代必须面对和接受的课题。接受监督,就是接受考验;诚心诚意接受监督,才能听诊整风、治疴疗毒,轻装上阵;经常经历被监督,才能更好地在被激励、被鞭策之中,强化责任担当、努力奋斗进取,持续打赢蓝天保卫战。基于这样的认识,廊坊市坚持把正确认识、客观对待媒体和公众对存在问题的“曝出”和“曝光”,作为持续打赢蓝天保卫战的一项具体举措,充分利用政府门户网站、举报电话和新闻媒体,广泛关注和接受来自各方面的问题“监督”,及时分析、研究、回应和解决公众关注的各种热点、难点、疑点、焦点和关切点。如针对群众信访广泛寻问、关切的重污染天气下为什么要持续启动应急响应、夏季高温时为什么要在市区公路上洒水、为什么要实施主城区车辆单双号限行、为什么要在人口密集区限制燃放烟花爆竹、为什么要在秋冬季对烟气尘高排放企业实施错峰生产等问题,通过请专家深度解读、让媒体不间断发声解答,有效“拉直”了群众关注的百余个问号,化解了社会矛盾,激发了群众自觉与政府同心同向而行,参与大气污染防治攻坚行动的热情和动力。

正确看待问题“曝光”,借势推动,引导企业转型升级,源头防治。廊坊毗邻首都,是京津冀及周边地区大气污染防治“1+2”核心城市、“2+26”重点城市。从2013年到2017年的5年间,因城乡“十五小”污染问题、“散乱污”集中区污染问题、燃煤锅炉超标排放污染问题、应急响应期间企业违法生产偷排偷放问题和“散乱污”死灰复燃等问题,先后4次被央视等中央级媒体“曝光”。面对问题的曝光,廊坊市每一次都做到正面引导、客观分析,举一反三、不遮不掩,借力推进、严肃整改。如2016年冬季,大气污染防治形势十分严峻。恰在这时,廊坊市的几家供热站发生燃煤污染超标排放问题,被环保部督察组发现后,在央视曝光。廊坊抓住这个机会,全力推进全市域几十家燃煤锅炉提标改造,严厉打击劣质煤使用。通过两年时间的努力,使市城区燃煤锅炉全部提标改造,达到超低排放,劣质煤使用也得到根治,使CO、SO2污染得到有效防控。再如,2017年年初,廊坊文安县人造板聚集区积累数十年的“散乱污”问题被环保部督查、央视曝光后,廊坊积极引导文安县及南三县,以壮士断腕的决心和勇气,协同开展产业转型、企业转型、区域转型攻坚行动,强力治理综合污染问题,推进南三县产品升级、产业升级、企业兼并改造升级。通过取缔燃煤、治理VOCs和区域生态环境综合整治,减少燃煤数百万吨,取缔长期冒黑烟的燃煤锅炉2000多台,从而一举扭转南三县企业发展劣币驱良币、空气污染长期居高不下问题,南三县空气质量一跃由差变好,成为河北省的先进县,为京津冀协同治霾做出了重要贡献。

正确运用问题“曝光”,乘势而改,引导治污作战持续打赢。不弃微末,不舍寸功;不回避问题,不自我原谅。是廊坊市近年借助环保督察巡查,传导治霾压力,自我加压、负重奋进,自我“暴露”“曝光”问题,推进污染治理的一条有益经验。廊坊市在强力去产能、治燃煤污染的同时,坚持抓大不放小,用积少减大污。借助市大气办,该市组建了市域联防联控指挥部,通过常年向各县(市、区)派出督导检查组、开展“月清百污”专项行动和以购买社会化服务方式引进第三方参与大气污染防治督查巡查,长年、常态化、昼夜不间断地对市域内存在的各类散乱污问题,通过实施常态化督查、巡察、检查、复查,专门“挑”治污中的小毛病,并通过微信指挥群和当地媒体,实时把发现的问题向公众曝光、向社会暴露、向执法督改人员“报信儿”,用公开促社会监督,用曝光“压”问题整改,用反复抓抓问题反复出现,从而奋力推促问题既时整改、及时整改、迅速整改。2013年以来的5年中,廊坊市共在域内和域外各类媒体自我曝光“散乱污”问题、垃圾秸秆和祭祀用品控烧不利问题、工地抑尘不到位问题、企业应急响应不到位问题、企业环保治理设施不正常使用问题和政府部门工作不到位不作为及被追责问责问题两万多个,仅2017年就达5000多个。通过及时曝光、暴露自身存在的各种环境污染问题,自我揭短扬丑亮毛病,不给问题留“活”路,不给说情“进”路、不给问责留“出”路,从而有效推动了各类污染问题的及时整改,有力实现当地大气污染防治工作持续高质量开展,为打赢年度蓝天保卫战奠定坚实基础。

正确反思问题“曝光”,顺势思训,引导新年度攻坚战向更高标准推进。正确认识问题“曝光”,是态度、是觉悟;正确对待问题“曝光”是远见、是决心;正确运用问题“曝光”是智慧、是方法。而正确反思问题“曝光”、“曝光”问题,则是痛后思痛、以厉再战的思路与心路。思路是过程、是“表”;心路是定向、是事“里”。心路决定思路。正确反思“曝光”“曝出”“暴露”的问题,是为了引导工作向更高标准推进。从廊坊市几年来的实践看,反思问题“曝光”和“曝光”问题的过程,至少经历“回忆”“回顾”“回思”三个过程。一是“回忆”媒体“曝光”带来的“负”面影响。忆“曝光”之“痛”,思负面影响之“害”。从而警钟长鸣。二是经常组织“曝光”问题回头看,并举一反三,对相关工作进行总体“回顾”,查曝光过的问题有无反复、有无死灰复燃,防“次”生新“害”之隐患。三是用深刻查摆“曝光”问题,分门别类分析个性与个性问题,梳理内在根由并深入查找主客观原因,总结经验、回“思”教训,形成知耻而后勇、知“向”而励志的共识。从而进一步增强责任感,进一步提升工作标准,进一步加大执法和追责问责力度。如近期央视“曝光”的廊坊市个别乡村在应急响应期间有“散乱污”入院藏身、死灰复燃问题,正是发生在全市上下“喜庆”连续两年退出“倒排前十”、“祝贺”秋冬防攻坚战取得辉煌战果、上级“表扬”该市“散乱污”面源整治取得良好阶段成果之时。“曝光”的问题虽“隐”居在“旮旯”里,但责任却明摆在“思路”与桌面上。虽曝光的“问题”不是很大,但负面影响很大。大有当头一棒、喜中添悲之感,但同时也起到“冰水治昏”的作用。廊坊市把这次“曝光”作为新反思的起点,引导全市深度明确应该如何“顺势思责”、顺“路”思“训”,引导全市在新年度大气污染防治攻坚作战中要更要居安思危。同时,借力问题曝光,着眼高标准、高水平、高质量、谋整改、谋跃升、谋打赢。引导全市上下要面对新情况、新问题,更深一步谨行思过,更加振作精神,增强干劲,用冷静的新思考、新思路、新作为,在新时代的治霾战场上,用新目标、新成果,持续向党和人民交出更加合格的答卷。

(作者李春元系廊坊市环保局党组副书记、正处级调研员)

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