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主板创业板发审委合并 做到从源头提质量防腐败

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7月7日,中国证监会新任新闻发言人高莉宣布,主板发审委和创业板发审委将合并,并设立发审委遴选委员会、发行审核监察委员会,以此完善并强化发审制度的监督管理。

分析人士认为,两大发审委合并有利于统一审核理念和审核标准,提高IPO审核效率。同时把权力关进制度的笼子里,构建防腐长效机制。这对A股市场的长远良性发展具有重要意义。

发审委合并提高审核效率

早在2016年9月,证监会就对主板和创业板发审委结构进行过一轮调整:减少来自证监会的委员人数,增加来外部专家人数,并将创业板发审委员总人数(主要调减兼职委员人数)从35人调整为25人。

此次主板和创业板的调整则更为彻底,新修订的《发审委办法》,除了主板和创业板发审委合二为一外,“为保证发行审核工作正常开展,将适当增加专职委员数量,委员总数将增加至66名”。另外任期方面也有所调整。委员连续任期由最长不超过三届,改为不超过两届,且每年至少更换一半委员。

有投行人士认为,“此次合并,首要原因是2016年下半年开始推行的IPO常态化。常态化要求监管审核从严,同时过会节奏又要加快,这需要发审委迅速提高业务能力。”

证监会公布的数据显示,截至2017年7月6日,今年证监会受理IPO企业651家,受理企业数量同比增加了303%。其中,已过会56家,未过会595家。未过会企业中正常待审企业559家,中止审查企业36家。据证监会的最新安排,发审委还将于7月11日、7月12日审核浙江皇马科技股份有限公司等10家企业的IPO申请。

“两大发审委合并,统一的不仅仅是上市过会的门槛,同时理顺审核理念和审核方法。这将有效优化配置行政资源,提高发行审核效率。”上述人士续称。

完善制度杜绝发审腐败

“除了加快企业上市审核速度外,如何杜绝发审腐败、建立反腐长效机制,是此次修订《发审委办法》的另一因素。” 一位曾担任过证监会发审委委员的人士告诉记者。

今年4月,证监会主席刘士余就表示,交易所要进一步解放思想,敢于亮剑。对权力要予以更严格的监督,还市场一个清明的投资环境。事实上,在打击发审腐败方面,证监会一向手段强硬。2015年,创业板发审委兼职委员胡世辉因严重违纪违法被双开;2017年初,前发审委员冯小树非法牟利2.48亿案,更是开出4.99亿元的罚单

此次新修订的《发审委办法》,则着眼于建立长效机制,堵塞漏洞、防微杜渐。新办法还强化了发审委选聘、运行、监察相分离原则。专门设立的发审委遴选委员会,增加面试和考察环节,按照依法、公开、择优的原则选聘发审委委员;而新设立的发行审核监察委员会,将采取按比例抽查发行审核项目的方式,监察审核工作。倘若发审委委员因违法违规被解聘,将会被证监会严惩,同时推荐该委员的相关单位也要受到处罚。

对于防止发审腐败,证监会发言人高莉态度明确:“要查隐患、堵漏洞、补短板,强化发审委监管制度,把权力关进制度的笼子里,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。”

“强化监督,将有效提高发行审核工作的公信力;适当增加专职委员数量、吸收证监会以外的专家参与审核工作,也有助于发挥专家把关功能,从源头上提高公司质量。”上述人士表示。

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