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地方债发行“提速加量”(锐财经)

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提前下达的2020年部分新增专项债务限额较上年增加1900亿元、今年首批发行时间较2019年提前20天、1月份发行规模将超去年同期……近期,地方政府债券尤其是专项债券发行使用接连传出新消息。专家指出,地方债发行节奏加快、力度加大,有助于强化逆周期调节,支撑基础设施投资,稳投资、扩内需、补短板,对冲经济下行压力。

进度较往年大幅提前

日前,财政部发布2019年地方政府债券发行情况。数据显示,2019年,地方债券发行43624亿元,全年发行任务顺利完成,其中新增债券、再融资债券、置换债券分别发行30561亿元、11484亿元、1579亿元。新增债券中,一般债券、专项债券分别发行9074亿元、21487亿元。

进度加快。5月底完成新增债券提前下达额度1.39万亿元,9月底前完成全年新增债券发行任务,10月底新增专项债券资金基本全部拨付到项目,全部序时进度较往年大幅提前。

渠道多元。在主要通过银行间和交易所市场面向商业银行、证券公司等机构投资者发行的基础上,2019年3月正式启动地方债券柜台发行工作,浙江、广东等省区(市)先后通过商业银行柜台发行地方债券111.3亿元,个人和中小机构认购踊跃,个人投资者占比约37%,投资者多元化程度进一步提高。

利率降低。地方债券平均发行利率3.47%,同比降低42个基点;较国债收益率平均上浮27个基点,不同地区有所分化,个别地区与国债的利差超过60个基点。

期限延长。在保持3-10年中长期债券为主要品种的基础上,15年、20年、30年期等超长期限品种发行进一步增加。地方债券平均发行期限10.3年,同比增加4.1年。其中,10年期以上债券发行8105亿元,较2018年增加7579亿元。

流动性改善。地方债券现券交易量9.6万亿元,同比增加5.3万亿元;换手率(现券交易量/托管总量)0.49倍,同比增加0.23倍;质押式回购规模18.9万亿元,同比增加2.94万亿元。

支撑基础设施投资

2020年,地方债发行进度再度提前。1月2日,河南省、四川省率先发行2020年新增地方政府专项债券,较2019年首批发行时间提前了20天。

额度方面,财政部2019年底提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元,较上年提前下达的8100亿元有所增加。目前,包括河南、四川在内的多个省份已发行或准备在1月份发行2020年新增地方政府专项债券,如河南省的519亿元、四川省的356.71亿元、山东省的716亿元,规模已超去年1月份发行的1411.67亿元。

从投向来看,河南、四川两省此次发行的专项债涵盖市政和产业园区基础设施建设、社会事业、城乡基础设施建设、生态环保、农林水利、交通和基础物流设施、乡村振兴、医院建设、文化旅游、学校建设、收费公路等;山东省即将发行的专项债券主要用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政建设、冷链物流七大领域重点项目建设。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起对本报记者分析,从发行情况来看,地方政府债券资金投向涉及基础设施建设、民生等领域,更多聚焦稳投资、扩内需、补短板。“加大地方政府债券尤其是专项债券的发行和使用力度,有助于强化逆周期调节,支撑基础设施投资,对冲经济下行压力。”

遏制隐性债务增量

既要发得快,也要用得好。张连起认为,地方政府债券要处理好发行和使用的关系,做到三个“早”,即早发行、早使用、早形成实物工作量。地方债发出来之后,要特别重视使用效果,尽快对经济形成有效拉动。

财政部副部长许宏才指出,地方债发展过程中,在顶层设计的基础上,预算管理、限额管理、风险应急预警和处置等方面取得了重要成就,防风险也取得明显成效。下一步要继续推进防风险工作,完善专项债管理、做好项目前期准备工作、推进地方债市场建设、推进信息公开和监督问责机制,开“前门”,堵“后门”。

2019年12月31日,中国地方政府债券信息公开平台正式上线试运行。该平台通过定期公开地方政府债务限额、余额以及经济财政状况、债务发行、存续期管理等信息,促进形成市场化融资自律机制。

财政部政府债务研究和评估中心相关负责人表示,中国地方政府债券信息公开平台的建设,有利于规范地方政府债务管理、防范化解债务风险,进一步提高政府治理能力,促进经济社会持续健康发展。

日前召开的全国财政工作会议强调,2020年要强化监督问责,从严整治举债乱象,有效遏制隐性债务增量,防范化解地方政府隐性债务风险。

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