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冀州扶贫防贫经验引发媒体广泛关注

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近日,在衡水市政府新闻办召开的新闻发布会上,区领导介绍了我区脱贫攻坚暨“三个中心”建设的工作情况,并回答了记者提问,受到了各级媒体的高度关注。

近年来,为大力推进脱贫攻坚工作,我区着力构建“两失”“两重”“两非”特殊群体扶贫脱贫防贫机制,先后建设了贫困人口集中供养中心、失能贫困人口医养中心和防贫救助中心三个中心,取得了一定的社会效果。目前,“三个中心”已集中供养171人、医养33人,防贫救助65户、100余人。


据了解,“两失”,就是建档立卡贫困户中因病因残丧失劳动能力,但又不具备特困条件,且没有法定赡养人或法定赡养人赡养能力差甚至没有赡养能力的贫困对象;“两重”,就是“两失”群体中“重残重病”对象;“两非”,就是非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户,属于防贫的重点边缘户。随着脱贫攻坚深入推进,这三类群体难脱贫、易返贫问题凸显。对此,我区因人施策,整合资源,集成政策,建设“三个中心”,提升扶贫脱贫的能力、质量和水平。“三个中心”相辅相成、保障互补。贫困人口集中供养中心和医养中心兜底的是失能失养、重病重残,没有国家兜底不可能脱贫的人群,着力点在于“不落一人”;防贫中心救助的是非贫困低收入户和非持续稳定脱贫户,这些虽不是贫困户,但极易因病、因学、因灾致贫或返贫的人员,其着力点在“不返一人”。“三个中心”综合统筹,相得益彰,真正实现扶贫防贫全覆盖全兜底,从机制上建立一个脱贫兜,织密了一张保障网,筑牢了一道防贫坝,真正让群众受了益,习近平总书记提出的扶贫防贫“不落一人、不返一人”,正在冀州得到实现。


“两失”群体在全区建档立卡贫困群众中占有较大比重,三级及以上肢体、智力、精神残疾人员达到445人、占比超过10%,其中将近150人完全或部分丧失劳动能力,占残疾贫困人口的三分之一。“两失”群体因为“失能失养”,生活质量极差,可以说是“有钱攥在手里,有饭吃不到嘴里”,这就造成脱贫工作的“最后一公里”问题突出。这部分群众虽然享受到了国家的低保政策、产业帮扶政策,但无法实现质量上的“两不愁三保障”,生活品质低,生活状态亟需改善。


为解决这个问题,冀州区政府坚持“花小钱办大事”, 2018年投入50万元对原周村中学闲置多年的校舍进行改造提升,建成了占地30亩、拥有120间宿舍、可容纳200余人的贫困人口集中供养中心。冀州区贫困人口集中供养中心将入住人员享受的低保、残疾人补贴等资金整合使用,按照不低于特困人员集中供养条件由财政补齐不足部分,并积极引导爱心企业、社会组织开展各类捐助保障运行。


供养中心基础设施完善,宿舍集中供暖,安装呼叫器,方便群众所需,门口、卫生间全部按照无障碍要求设计改造;建有独立食堂,一日三餐营养搭配合理均衡;聘请专业护理人员提供卫生保洁和照料,帮助入住群众洗脸、洗头、洗澡、洗衣,实现24小时精心呵护。供养中心与衡水市第六人民医院、冀州区职工医院、周村镇卫生院、冀州区精神病院合作共建,实行“查、看、治、救”一条龙服务。


此外,供养中心建有健身广场、娱乐室、活动室、图书室、医务室、康复室等设施,爱心志愿单位定期组织文艺团体在中心小剧场举办文艺节目,丰富入住群众精神文化生活。每季度还为他们举办“集体生日”活动,让入住群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。在确保“两不愁三保障”的基础上,提升了生活品质。


在贫困人口集中供养中心运行的过程中,我区利用小寨乡卫生院闲置病房楼,经过合理改造,今年9月30日建成了拥有21个房间,可同时容纳近50名贫困失能人员居住的“健康之家”,即失能贫困人口医养中心。


医养中心在保障吃、住、行等基本生活的基础上,重点提供健康检查、医疗服务、紧急救助、康复训练等医疗保障职能,为失能贫困人口提供全方位深层次的周到服务。医养中心为三层楼房,为方便群众居住就医,中心在每层设置了一间病房,入住群众出现疾病及时搬入病房,由责任医师和护士进行专门诊治和分级护理。入住中心群众在养护区享受集中供养政策,如果生病进入病房则同时享受健康扶贫政策,实现了供养、医疗、养老、扶贫“四位一体”。


在对失能失养贫困人口实行集中供养、医养兜底基础上,我区认识到“两非群体”和“五类人员”(“五类人员”是已脱贫的建档立卡贫困户和非建档立卡贫困户,收入不高,家中有需要供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、门诊特殊疾病患者、困难老人、未成年人等困难人员)同样需要关注。“两非群体”和“五类人员”自身抗风险能力差,一旦发生因病、因学、因灾或者出现意外情况,很容易导致贫困。为确保以上几类群众“真脱贫、稳脱贫、不返贫”,我区集成政策、综合施策,今年6月份在民政局增设了冀州区防贫救助中心,乡镇、社区也挂牌成立12个分中心,村级建立了防贫联络员,搭建起大防贫的组织架构。


防贫救助中心实行“一门受理、多方联动”的运行机制。民政、保险公司、残联等部门入驻中心办公,设立政策咨询,综合业务受理、转办、交办业务窗口,对教育、就业、工会、住房、医疗、司法、残联、农业、民政等部门40项救助政策进行梳理,打造救助政策的“汇合处”和“分诊台”。工作中,受理“申请登记”后,中心在认真研判的基础上,采取“交办、转办、转介”的方式,分别交由内部科室、转办乡镇社区、转介相关部门办理,形成横向接连职能部门、纵向延伸乡镇社区、直至区委、区政府议事机构的综合运行体系。

防贫救助中心构建起动态的监测网络。以乡镇、帮扶部门、村为主体,构建网络化管理格局,定期排查,建立台账,对收入降低或因病因学因灾支出大幅增加的群众及时纳入防贫监测网。同时,我们还关注网络信息,做到网上有呼声,网下有救助。

防贫救助中心坚持综合施策,织密多重保障网络:

“防贫保险”托底。与人寿保险公司合作,财政拨款125万元作为保险金按每人每年50元保费标准,为全区10%左右农村人口购买了“防贫保险”。

“临时救助”救急。针对困难群众发生致贫风险时往往急事难事较多的现实,简化审核审批程序,将3000元以下救助额度权限下放到乡镇、社区,防范因“急难型和支出型”而滑入贫困的风险。建立乡镇临时救助备用金制度,已发放备用金60万元。

“关爱基金”解难。发动机关单位、企业和社会团体、爱心人士等力量捐款设立“关爱基金”,目前基金已经达到300万元。



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