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两调一议!河间各乡镇上擂台!亮绝招!

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沙河桥镇借鉴“枫桥经验”,并结合乡镇实际,在依法依规解决群众合理诉求过程中,由单纯靠民间的道德约束走向法律约束,引入律师、法官进行法律评议,对调解不成的难题采用“四议两公开”强力推进,通过重调解、强执行,找到了解决村级难题的一把“金钥匙”,村级矛盾纠纷大幅下降。

健全组织机构,细化分工协作。一是沙河桥镇政府成立了“两调一议”镇级调解中心,并成立了领导小组,由镇党委书记张朝辉任组长,由综治办、派出所、法庭、司法所主要负责人、离任村党支部书记、村级调解能手、人民陪审员、“大爷帮帮团”等人员组成,负责调处未果的难题和村级化解不了的难题和上访积案,建立了“两调一议”工作机制。二是在45个村成立了“两调一议”办公室,建立“两调一议”调解工作制度,调委会、调解小组、道德委员会由党员、村民代表、红白理事、村内有威望的人员组成,先由村民调解小组进行调解,其次是村民调解委员会进行调解,再次是道德评议委员会进行道德评议,并引入法律评议,彻底打消当事人法律方面的顾虑。

广泛发动宣传,干部知行合一。一是沙河桥镇多次召开“两调一议”工作推进会,对“两调一议”工作进行了再动员、再部署。二是邀请大庄村党支部书记石炳启开展了“两调一议”知识讲座,传授经验做法。三是在沧保路沿线、镇区主要街道设置LED屏幕进行宣传,不仅全方位、多角度宣传“两调一议”工作,也让村干部、党员对“两调一议”从了解到认可,从认可到运用,从运用到在村级发挥作用,使之成为村级调解纠纷的重要手段。

切实抓好落实,确保化解成果。沙河桥镇自今年开展农村集体资产核资以来,针对村集体资产长期被私人侵占、低价出租等历史遗留难题,镇党委政府加强了村级组织建设,打造强有力村“两委”干部队伍。


案例一:今年3月,该镇杏杭村“两委”为丰富村民业余文化生活,经村“两委”协商并征求村民意见,拟在村集体一废弃坑塘建设一处村民活动中心,涉及原来占用坑塘种树和垫土的几户村民,经村支书杨志青和“两委”干部入户做工作,大多数户让了出来。但其中有一户村民杨某,以20多年前一名村干部许给其宅基地一块,并收取了费用为由,不同意让出垫土的大坑,面对此情,既不能眼看着村集体资产被侵占,还要让该户做出让步。最后村里运用通过“两调一议”调解,并启动法律评议,镇政府协调镇法律顾问和法庭到杏杭村进行一次评议。

村民杨某及其在广州做律师工作的儿子等人也都到了场,并提出自己的意见主张和理由。经过调查发现,该村民对该宅基地并未办理宅基地使用证,且土地使用面积超过河北省规定的宅基地使用面积要求。经过律师耐心细致的讲解相关法律法规,该村民转变了态度,最终促成该纠纷的依法合理解决。

最后,该村民由不支持到理解,并表示:“愿意捐出所垫土方,支持村里建广场”。一场风波化作一缕春风润民心,村民的生活环境得到进一步改善。

案例二:该镇闫家村闫某某叔伯兄弟5人,因家务琐事导致纠纷,长达8年不说话不走动不往来,红事白事互不参与,家族四分五裂。

村内家族族长、管事人员在这8年时间,多次调解未解决。2019年3月,经村支书闫天佐和村“两委”研究决定,按照“两调一议”模式介入。调委会主任闫天佐针对纠纷涉及户多的问题,分多个调解小组入户,讲解“两调一议”的模式,晓之以情,动之以理,抓住道德评议这一重要环节,和当事人分析其中利害关系,并通过邀请镇法庭工作人员直接参与调解评议,顺利化解了各自的心里隔阂。调解当天,兄弟几个聚在一起,相互拥抱,兄弟5人抱头痛哭、妯娌、大姑、小姑相拥而泣。

案例三:闫家村在村中心修建活动广场时,涉及到四户的坟地需要迁走,经过村干部做工作,其中三户通过置换方式顺利迁出。可是到了闫某家时,因为他家坟地牵扯到了本族兄弟5户,占地面积较大,他们提出的补偿条件苛刻。最后村“两委”立即启动了“两调一议”程序,但该户仍不理解,村“两委”采取“四议两公开”,对其地块进行了强拆。强拆完后签订了土地置换协议,最后闫某和村“两委”干部握手言和。

今年以来,沙河桥镇运用“两调一议”工作方法,共调解村民矛盾纠纷26起,把群众反映的难点问题和矛盾纠纷,解决在了基层,防止了问题上行,确保做到“小事不出村,信访不出镇,矛盾不上交”,不断增强群众的幸福感、安全感。

行别营村

行别营村设在行别营乡政府驻地,全村占地面积25平方公里,有人口615户、2515人。近年来,该村先后荣获“河北省书香之村”、“河间市美丽乡村建设先进村”、“全市先进基层党组织”等荣誉称号。行别营村在市委及乡党委的正确领导下,在政法、司法部门的积极指导下,以二十里铺村“两调一议”调解法为蓝本,结合本地实际情况开展“两调一议”工作。


成立组织,健全机制。该村积极组织谋划,建立健全“两调一议”运行机制并迅速投入使用,经党员干部、村民代表多次研究讨论,确定三个红白理事会的负责人为调解小组,由村“两委”成员加两个调解员组成调解委员会,评议人员由村“两委”干部、部分老村干部、党员、村民代表以及德高望重的乡贤组成。


灵活运用,适当变化。在“两调一议”矛盾纠纷调解机制实际运用中,行别营村根据不同的案件做了适当调整。比如,参与调解的人员不能死固定需灵活转换。该村有两个老百姓因为一方在另一方企业打工干活被伤到了眼睛,经医治恢复不到原来的视力而发生了劳动纠纷,伤者要求赔偿,当事人双方都找到了该村村支书裘孝胜,裘孝胜向他们介绍了“两调一议”的方法来进行调解,可是其中一方说他与某某调解员不投脾气,不想让该调解员给其调解。调解委员会商议从二人的两个家族中分别找一位德高望重的人成立新的调解小组,参与到这个矛盾纠纷的调解化解工作中,根据事先向律师咨询的赔偿底价,经过两天多的调解,最终成功达成调解协议,双方均非常满意。

把握关键,有的放矢。行别营村村“两委”在运用“两调一议”时做到一调一会诊、两调一会诊、评议前会诊,时刻掌握调解方向控制结果。在实际工作中,“两调一议”的关键在于调解和评议的人员公正与否。

案例:行别营村一名百姓与荣庄村的荣某某是邻商业街的前后邻,两家因翻建房屋纠纷不断,几年来,调解员换了一拨又一拨,矛盾一直未能解决。今年,荣某某又挑起事端,双方多次争吵,荣庄村也派出了几波儿调解人员出面调解,还是没有调解成功。最后两村村委会会诊分析事情经过,决定先叫荣某某来行别营村村委会做他的工作,但他来了之后还是满嘴的理。当他看到墙上的“两调一议”机制评议人员名单时他表情变了,这些人都是能一碗水端平、一把尺子量到底的“老公正”,村委会说这些人将给你投票,然后把投票结果贴到两个村的公开栏里示众时,这时他情不自禁地说:“别别别,你们看着办还不行吗?”由此可见,常怀一颗公心做事公正公平还是很有震慑力的。

成效显著,运行良好。“两调一议”矛盾纠纷调解机制是新时代“枫桥经验”的再体现,为平安建设起到了保驾护航的重要作用,“两调一议”机制在行别营村推行以来,解决了多起矛盾纠纷,仅今年以来就成功化解了17起矛盾纠纷,其中有2起是多年未解决的问题,并且没有发生一起“民转刑”案件,矛盾百分之百解决在村里。更重要的一点是:所有经过“两调一议”调解的案件,双方都没有结怨结仇,都能和睦相处不计前嫌。

尊祖庄乡

自“两调一议”工作开展以来,尊祖庄乡召开专题会议研究部署,制订方案,定期召开推进会、调度会,通过乡、村两级书记亲自抓、亲手抓,2019年以来,信访案件明显减少,信访维稳工作进一步压实。

成立专班,组织健全、应调尽调有保障。加强乡调解室的软硬件建设,成立村调会31个,调解小组98个,选派调解人员386人,成员由党员代表、村民代表、红白理事会总理以及其他有威望的人员组成,坚持调解合法、讲情合理、公平公正、应调尽调的原则,做到小事不出村、大事不出乡。同时邀请“两调一议”首创人,二十里铺村党总支书记王志强来作主题演讲,作为“尊祖庄乡大讲堂”第一讲的授课人,对全乡31个村调委会人员进行培训,夯实基础强化保障,提高调解质量。

分析研判,把脉清晰、探本溯源出实效。农村矛盾纠纷产生的原因主要有两方面:一是村干部办事不公,干事创业消极怠慢,村级账目不清,公开不及时;二是土地、邻里、赡养、离婚、打架、事故等。矛盾没有大小,只有调解是否及时、是否到位,否则就会从误会引申成矛盾,从矛盾引申成对立,从对立引申成派性。尊祖庄乡通过前期研判,分析产生问题根源,做到脉络清晰有抓手,对症下药出实效。

营造氛围,争先创优、干事创业有动力。用干事创业的氛围带动和谐稳定的局面,通过深化争先创优竞赛活动,激发基层党员干部干事创业热情,用实事充实履历,用行动弥补缺失。2019年,尊祖庄乡在道路建设、绿化亮化、城乡环卫一体化、移风易俗等民生工程上下功夫,新建道路32公里,种植绿化树苗8000余棵,亮化路灯2586盏,组织承办“河间市城乡环卫一体化阶段提升现场会暨拆迁拆违大会”,投资1000万元的会友公园8月初竣工并向群众开放,由群众自导自演的尊祖庄乡第一届文艺汇演已开始谋划,用实干带动干事创业的信心,用交流化解矛盾纠纷,进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感,用氛围扭转个别群众“信访不信法”的观念,培树典型、树立榜样。大里文村是有名的“上访村”,自2018年换届以来,用干事创业的劲头儿,冲击“等靠要”的思想,通过阵地建设、道路提升、村容整治、文化建设,真正实现了“由乱到治,由治到变”的局面。

隐患排查,定期开展、专题研判促提升。为进一步掌握基层动态,获取第一手资料,尊祖庄乡通过“四级联动”(即群众反映、村干部关注、包村干部排查、片长汇总)对农村矛盾纠纷定期开展大排查工作,建立台账、限期销号,对排查出的重点难点等典型案例专题研判分析,制订解决方案,第一时间上手,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

制度约束,星级管理、压实担子出实绩。为进一步激发村“两委”班子干事创业的积极性,尊祖庄乡创新村级管理模式,启动星级管理工作制度,制定“尊祖庄乡2018—2023年星级管理规划”,在乡政府大厅挂图作战,倒排工期,对全年工作开展情况进行排名,一年一星,把“两调一议”工作落实情况列入星级管理考核内容,作为一票否决项,用制度化助推常态化。

乡调解室,矛盾化解、纠纷终点促和谐。村里解决不了的矛盾纠纷,交由乡调解室办理。2018年全乡共发生矛盾纠纷211起,其中村内调解172起,调解室调解39起;2019年上半年全乡共发生矛盾纠纷98起,其中村内调解67起,调解室调解31起。乡调解室,专门聘请知法懂法善用法、经验丰富威望高的李保僧、杜保善两位老同志坐阵,实践证明,尊祖庄乡调解室已成为尊祖庄乡矛盾纠纷化解的一张名片。在矛盾纠纷交接过程中,信息畅通、资源共享是前提,已交调解室的案件,村级组织持续跟进,高度关注当事人的思想动态,双方配合化解矛盾在基层。

西九吉乡

2019年8月2日上午,西九吉乡党委组织全体班子成员、34名村党支部书记,到二十里铺村参观学习“两调一议”成功经验,开展对标先进“回头看”工作,真正使“两调一议”工作法在矛盾纠纷化解中发挥起应有的作用。

到达二十里铺党总支部后,一行人首先参观了该村活动场所建设情况,对“两调一议”的人员组成、运行模式及工作效果进行了充分了解。随后,二十里铺村党总支书记王志强就多年来实行“两调一议”工作法的经验和参观人员进行了广泛交流。期间,西九吉乡各村党支部书记也纷纷提问,对一些不明确的问题和王志强书记进行了探讨。


会后,各村党支部书记表示,这次学习收获很大,也更加坚定了推行矛盾化解“两调一议”工作法的信心和决心,回村后,将根据各村的实际情况,再次调整和完善工作方式和方法,拿出一套真正符合村情民意的“两调一议”工作法,尽最大努力把各种矛盾化解在村内。


自推广“两调一议”工作法以来,西九吉乡党委、政府多次召开会议进行专题研究部署,并结合自身实际,从充实调解力量、强化矛盾排查、完善运行机制等方面入手,加大各种矛盾纠纷化解力度,全力维护农村和谐稳定的局面。

充实调解队伍,形成矛盾纠纷“大调解”工作格局。在各村成立村民调解小组、村级调解委员会和村级道德评议委员会的基础上,将全乡120余名“两代表一委员”全部纳入到村级调解员工作队伍中。要求“两代表一委员”率先垂范,充分发挥自身先进性,利用各种社会资源带动和挖掘身边的群众代表、党员志愿者、退休老干部、老教师等有声望、地位高、有威信的人参与到矛盾纠纷调处中来,发挥他们的影响力和号召力,建立“大调解”工作格局。

加大排查力度,分类解决各种矛盾纠纷。整合综治办、信访办、派出所、司法所等部门力量联合办公,每半月在全乡范围内进行一次拉网式矛盾纠纷排查,要求各村每周排查一次,重大节日、敏感期随时排查。对排查出的问题如实进行登记,对于能够利用“两调一议”化解的邻里纠纷等案件立即启动程序,进行现场解决;对于“两调一议”不能化解的重大矛盾隐患,实行领导包案责任制,明确主管片长、分管领导、调解中心及职能部门责任范围,限期解决,努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

完善运行机制,发挥“两调一议”网底作用。为充分发挥“两调一议”在农村中维护稳定的重要作用,西九吉乡进一步建立健全了村级干部坐班制度、排查预警制度、分析研判制度、分类调解制度、督查回访制度、绩效考核制度等“两调一议” 矛盾调处运行制度,真正把“两调一议”工作法用活、用通、用好。上半年,西九吉乡共调处矛盾纠纷65起,其中利用“两调一议”工作法化解涉及耕地、宅基、婚姻、赡养老人等纠纷48起,有力地维护了农村安定团结稳定的局面。

束城镇

束城镇总面积96平方公里,人口6万人,是河间市工业经济大镇,新材料产业基地。束城镇党委政府认真贯彻落实“两调一议”机制工作部署,有效地化解了农村矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。

高度重视,完善组织。为切实加强对村级“两调一议”工作的领导,束城镇成立了“两调一议”工作领导小组,推进各村“两调一议”工作的开展。并把强化充实好各村调解员队伍作为首要工作来抓,组织了各村党支部书记专题大会进行研究部署,真正把各村品德优秀,在群众或家族中有较强的代表性,有厚实的群众基础,且具有较强的民事调解能力的党员代表、村民代表、家族代表、村红白理事会成员按照程序编入村调解员队伍。经过各村召开“两委会”严格推荐评议,全镇41个村共组建调解小组126个,选任调解员556人。

加强培训,提高能力。束城镇组织乡镇司法所对各村人民调解员及村干部先后开展了多期培训工作,组织人员认真学习了《人民调解法》《合同法》《婚姻法》《土地管理法》等一系列法律法规,并召开村级调解员交流会,使村调解员都能成为熟练化解各种矛盾的行家里手。7月19日,兴村乡大庄村党支部书记石炳启就如何利用“两调一议”解决农村矛盾纠纷现身说法,提高了各村调解员依法调解的能力。

案例一:

2018年3月份,束城村村民王某在村里有平房四间,本想在老房基上盖成二层楼房。后邻得知后,不同意王某在原基础上翻盖,提出自己房屋离王某后墙仅6米多,盖成后将妨碍自己房子的采光,要求其最少向前移四米才能盖楼。王某却认为,自己的院也不大,如果前移几米,就没空间了,我自己的老房基,我自愿,你管不着。为此二人发生纠纷。

得知此事后,束城村调解委员会根据《民法通则》第八十三条规定“不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的,应当停止侵害,排除妨碍,赔偿损失。”以及根据《物权法》第八十九条规定“建造建筑物,不得违反国家有关工程建设标准,妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”依据以上法律法规,调委会细心劝说双方,要以邻里关系为重,应相互谅,不能因此结怨。经再三调解和做思想工作,双方相互让步,达成一致。王某向前移三米,楼后不留窗户,解决了后邻采光问题,矛盾就此化解。

对这次建楼房引起的邻里矛盾,调解员情、理、法相结合,最终化解了这次纠纷。

案例二:2019年3月26日,束城镇后孟回村王某家在南召小学就读的孩子与同班同学打架,被同学用刀子划伤脸部。该同学是西北召村人,父母离异,家境不好,由其奶奶负责了全部医疗费。但孩子脸部疤痕治疗需后续费用,但该同学家里并不愿出此费用,就此双方不能达成一致。事情发生后,涉事双方村的调解小组对此事进行了跟踪调解,关注事情的发展,防止出现意外事件。最后经反复调解,双方达成和解,由该同学家再补偿4000元作为后续治疗费。

案例三:

2014年,束城镇南良村村民马某占用同村马某某部分土地,两人产生纠纷,多年调解均未解决。马某某多次上访,要求马某退还土地并补偿占用费及上访费共计10万元,造成了极坏的社会影响。包镇领导赵玉增副市长对此事高度关注,多次来束城了解情况,指导调解工作。镇调解委员会召集南良村涉及此案的村民代表,党员代表和红白理事会成员对此事进行了长达2个多小时的讨论,集思广议,研究最佳解决方案。最后,通过多方工作,从法律角度分析双方的行为,在法律和众多调解人面前,马某某主动和解,表示马某退回土地后就不再上访,马某也同意退还土地。从法与理的角度上两人终于认识到自身错误,多年的积怨就此化解,握手言和,重归于好。

束城镇高度重视“两调一议”工作,仅今年以来,就化解矛盾纠纷73起,其中包括多年积案3起,促进了农村的和谐稳定。

时村乡

在推进乡村振兴中,时村乡把有效化解农村矛盾纠纷作为化民怨、解民忧、促民和的最终落脚点,使党员干部的工作作风在基层转变,工作能力在基层增强,提升群众的满意度和获得感。

在抓好“两调一议”农村矛盾纠纷化解工作中,创新探索“233”工作机制,主动走访“两类群体”,坚持“三个必到”,充分发挥“三个作用”。

有效运用“两调一议”,2019年上半年成功调解矛盾纠纷74起,其中土地纠纷18起,邻里纠纷45起,婚姻纠纷4起,医疗纠纷1起,财产纠纷6起。


主动走访“两类群体”,提升服务群众水平

1

主动走访困难群体

在脱贫攻坚决胜时期,时村乡强化扶贫工作,践行大走访大帮扶,主动走访全乡贫困户133户,详细掌握其基本情况、家庭困境、诉求等,因人因户施策,精准发力,落实“雨露计划”、生产扶持、就业、危房改造等项目,帮助困难人群斩穷根脱困境奔小康。

2

主动走访敏感群体

通过层层传导压力,改变过去顾此失彼、疲于应付的“捂盖子”做法,要求综治部门变坐等群众“上访”为主动下基层“走访”,在矛盾产生和激化之前提前介入,将苗头隐患化解在“摇篮”中。


始终坚持“三个必到”,切实消除事件苗头

1

群众诉求必到

群众诉求无小事,解决问题是关键。时村乡多方考虑群众所思所想所急所盼,聚焦群众反映强烈的扶贫、低保、土地纠纷、医疗纠纷、婚姻案件、退伍军人待遇等问题,认真收集、登记群众诉求105件,做到职能部门主动认领任务。组织包村干部、综治办人员、站所业务负责人等基层经验丰富、业务能力强的人员,联合村委会、调委会成员组成调解队伍,主动接触群众,从源头上解决老百姓的合理诉求,对能当场答复的现场答复和教育疏导,涉及疑难事项的,由接访人员向乡党委、政府及时反馈,协调解决。

部书记一方面安抚张某情绪,另一方面,联系调委会成员及时与工厂协商沟通。最终工厂决定赔偿3000元,双方和解。

2

有突发事件必到

时村乡牢牢把握“第一时间”,完善突发事件预警和应急处置机制,做到第一时间组织工作组赶往现场协调处理,杜绝了因突发事件处置不恰当而引发的恶性群体矛盾。

案例:秦庄村王某因身体不适,去某诊所看病,因急发心脏病,输液一半意外死亡,其亲属十分激动,要求诊所赔偿60万元,否则就要起诉。秦庄村“两委”干部第一时间赶到王某家中,了解详细情况并安抚孩子们的情绪,首先将场面稳住。调解过程中,发生了几次争吵,调解员决定先让双方平静一下,再协商赔偿及后续事宜。之后,调解员咨询律师关于医疗纠纷赔偿的标准,经过律师的解释和村干部从中说合,双方达成和解,诊所赔偿王某家人20万元。事后,秦庄村两委调解小组又帮助解决赔偿款分配问题,纠纷顺利调解。

3

有纠纷苗头必到

在社会转型、基层社会结构变化和历史原因的多重作用下,农村邻里及宗族小矛盾、小纠纷易发,如不及时化解,“小问题”容易转变成“大麻烦”。时村乡本着“哪里有纠纷苗头,现场调解就延伸到哪里”的原则,第一时间掌握矛盾纠纷情况,做到情况明、底子清,提前介入调解,努力把矛盾纠纷吸附在当地、化解在现场。

案例:

孙庄村孙甲盖房,在孙乙的允许下挖废坑里的土,本以为是孙乙自家的坑,但其实是当时正在狱中的马某家的废坑。马某出狱后十分恼怒,且此时孙乙已经死亡,孙甲解释不清。眼看双方为此事僵持不下,孙庄村调委会及时出面协商,多次做马某工作,劝解其不要因为小事伤了邻里和气。同时积极与孙甲协商赔偿事宜,情理结合,最终结果双方都很满意。


充分发挥“三个作用”,整合基层骨干力量

1

充分发挥网格员作用

时村乡立足综治网格化服务管理,在实现全覆盖的基础上,形成以综治中心为“中枢”,25个村级综治中心为前沿阵地,村干部、村民调解小组组长等80余名村级网格员为攻坚能手的“挂图作战”大格局。通过强化各个网格员片区职责,深入排查和化解责任片区矛盾纠纷案事件,制定综治信息台账,实行乡村两级综治中心周报、月报制度,实现了全乡综治中心和网格员上下联动、点面结合的矛盾纠纷精准排查精细化解工作模式。

2

充分发挥威望人士作用

近年来,时村乡建立骨干党员、声望高的退休干部、新乡贤等社会威望人士数据库,充分发挥这些人士顾大局、在群众中威望高、关键时起作用的优势以及影响力和号召力,多方参与矛盾纠纷调处工作,并收集矛盾纠纷排查化解等方面的意见建议,引导社会威望人士积极参与全乡社会治理工作。

3

充分发挥村民自治作用

时村乡推行党建引领、村民自治模式。一是加大基层党组织建设力度,抓实党建业务,让群众感受到党就在身边,凝聚合力。整顿班子不团结的软弱涣散村党组织,推动基层党组织过硬建设。二是党员干部引导,充分发扬民主,协调村民理事会、志愿者队伍等群众自治组织介入矛盾纠纷调解和疏导教育,实现了农事村办、农事快办。

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