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河北47县休耕200万亩 补助标准公布

2019-08-07 11:11:05 来源: 河北省农业农村厅 举报
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冀农办发〔2019〕235号

河北省农业农村厅、河北省财政厅

关于印发《河北省2019年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》的通知

廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市农业农村局、财政局,雄安新区管委会公共服务局、改革发展局:

现将《河北省2019年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好政策、任务、责任落实,加快构建季节性休耕制度体系,形成制度化的组织方式、技术模式和政策框架,减少地下水开采,助力生态文明建设。

河北省农业农村厅 河北省财政厅

2019年7月2日

河北省2019年度耕地季节性休耕

制度试点实施方案

根据《农业农村部 财政部关于做好2019年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》(农农发〔2019〕2号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于地下水超采综合治理的实施意见》(冀办〔2019〕17号)要求,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以绿色发展为导向,以改革创新为动力,落实藏粮于地、藏粮于技战略,突出生态优先、综合治理,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,聚焦重点区域,集中连片推进,加大政策扶持,强化科技支撑,加快构建具有我省特色的耕地季节性休耕制度,促进生态环境改善和资源永续利用。

(二)基本原则

巩固提升产能,保障粮食安全。坚守耕地保护红线,提升耕地质量,对季节性休耕地采取保护性措施,禁止弃耕、严禁废耕,不能减少或破坏耕地,不能改变耕地性质,不能削弱农业综合生产能力,确保急用之时能够复耕,粮食能产得出、供得上。

加强政策引导,调动农民积极性。逐步建立季节性休耕政策框架,支持农民开展季节性休耕。对承担季节性休耕任务农户的原有种植作物收益给予必要补助。鼓励市、县自主开展季节性休耕。

突出问题导向,连片整体推进。以地下水超采区为重点,与地下水超采综合治理规划相衔接,统筹协调推进,鼓励以乡镇或行政村为单位,集中连片整体推进,确保有成效、可持续。

尊重农民意愿,稳步有序实施。以农民为主体,尊重农民意愿,发挥主观能动性,不搞强迫命令和“一刀切”。严格申报程序,规范项目运作,实行公示制度,广泛接受监督。

实施精准管理,提升试点水平。强化项目管理,明确试点任务,积极应用卫星遥感识别技术,减少人为因素干扰,防范道德风险,做到任务精准到地到人,补助精准到地到人。

二、主要目标及试点任务

(一)主要目标。2019年度,农业农村部、财政部安排我省季节性休耕制度试点规模200万亩,与地下水超采综合治理相结合,计划在6个市和雄安新区安排实施面积200万亩,预计减少农业灌溉用水3亿立方米(具体任务清单见附件1)。

(二)试点任务

1.加快形成季节性休耕组织方式。探索实行中央统筹、省级负责、市级组织、县级实施的工作机制。鼓励市、县创新组织方式,丰富休耕模式,完善管理措施,落实工作责任,严格试点实施程序,调动基层和生产经营主体参与休耕的积极性。

2.加快形成季节性休耕技术模式。研究集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度,形成一批可复制、可推广的用地养地相结合的技术模式。重点示范自然休耕和生态休耕2种方式,探索和试验研究冬休夏秋种等技术模式,发挥季节性休耕效益。

3.加快形成季节性休耕政策框架。根据小麦市场价格变化,科学确定补助标准,确保农民收入不降低,稳定休耕预期。发挥辐射带动作用,逐步形成省级支持重点区域开展季节性休耕和市、县结合本地地下水资源实际,自主开展季节性休耕的长效机制。

4.加快形成季节性休耕监测评价机制。积极利用承包地确权成果,配合农业农村部规划设计研究院,运用卫星遥感等信息化手段,加强对季节性休耕有关地块跟踪监测。科学布局休耕地质量监测和对比监测网点,开展耕地质量监测对比,跟踪季节性休耕区域耕地质量变化情况。探索开展第三方评估,明确评估内容、制定评估标准、形成评估体系,科学评价试点成效。

三、试点区域和技术路径

为便于跟踪监测季节性休耕对压减地下水开采、耕地休养生息和生态环境保护等作用,原则上试点区域保持相对稳定,承担试点任务的农户和地块要相对稳定。

(一)试点区域。在地下水超采区的廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市和雄安新区的47个县(市、区)组织实施。

(二)技术路径。在井灌区连续实施季节性休耕,改小麦、玉米一年两熟为只种植雨热同季的玉米、油料作物和抗旱耐旱的杂粮杂豆等作物一年一熟,实行“一季休耕、一季种植”,减少地下水用量。季节性休耕期间支持农民种植油菜等绿肥作物,不浇水,不收获,下茬作物种植前直接翻耕入田,减少地表裸露,培肥地力。

四、补助标准和方式

(一)补助标准。季节性休耕试点每亩补助500元。

(二)补助方式。所需资金结合中央财政地下水超采综合治理补助资金统筹安排。按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行,验收合格后,通过“一折通”或“一卡通”兑现到实施季节性休耕的农户。

五、工作程序和进度

(一)分解任务。根据省分配到市、县的年度任务清单,市、县将实施任务清单与农村承包地确权登记颁证工作相结合,科学分解落实到乡(镇)、村、农户、地块。

(二)制定方案。市、县要结合本地实际制定实施方案。承担试点任务的设区市(雄安新区)要制定市级实施方案,报省农业农村厅备案。承担试点任务的县制定县级实施方案,报设区市审核批复后实施。

(三)核实面积。试点县组织乡(镇)政府逐村核实面积,填写《耕地季节性休耕制度试点任务分解清单(核实面积清单)》(见附件3),由乡(镇)政府负责人、村委会负责人和农户三方签字确认,并加盖乡(镇)政府和村委会公章。乡(镇)政府汇总后,在村务公开栏公示不少于7天,并留存公示影像资料。公示无异议后,报县农业农村局备案,县农业农村局审核汇总,作为拨付补助资金的依据。

(四)县级自验。由试点县政府组织农业农村等有关部门和乡(镇)政府组成自验组,对实施面积、季节性休耕落实情况等进行自验,自验结果通过部门公示栏、电视、政府网站等进行公示,公示时间不少于7天。公示无异议后,申请市级验收。自验办法由试点县政府制定。

(五)兑付资金。试点县自验公示无异议后,按照国库支付制度规定,通过“一折通”或“一卡通”拨付给农户、家庭农场、农民合作社等。

(六)市级验收。设区市对辖区内项目县进行验收。验收内容包括:组织领导、实施方案、管理制度、任务落实、技术方案、责任书、有关协议、任务分解清单、季节性休耕实施区域图、公示情况、县级自验结果等。验收结束后出具验收报告,报省农业农村厅备案。验收办法由设区市制定。市验收、县自验工作可与地下水超采综合治理农业项目验收结合进行。

(七)省级考核(评估)。省农业农村厅、省财政厅会同有关部门根据工作进度,印发有关通知,明确有关要求,适时组织开展试点考核(评估)。

(八)工作进度。

7月,明确任务到乡(镇)、到村、到户、到地块,市、县制定本级实施方案。

7月-8月,项目市、县组织宣传培训,明确试点实施有关要求。

9月-10月,落实任务到农户、到地块。

11月-12月,核实验收,兑现补贴资金。组织搞好试点总结,并按时上报。

2020年1月-5月,落实季节性休耕地管护措施,防止弃耕、废耕、破坏耕地等发生。完善到乡(镇)、到村、到户、到地块的季节性休耕面积任务分解清单(核实面积清单)。做好迎接省考核(评估)等各项准备工作。

六、有关工作要求

2019年,要把季节性休耕制度化探索作为试点的重要内容,创新方式、探索路子、积累经验,加快形成制度,常态化实施。

(一)加强组织领导。有关市、县(市、区)政府对本行政区域内季节性休耕制度试点负总责。要成立由市政府分管负责同志任组长的协调指导组,加强统筹、强化措施、落实责任,明确实施单位和责任人,细化工作措施。市级农业农村、财政部门要加强协同配合,明确责任分工,形成工作合力。试点县要成立由政府主要负责同志任组长的推进落实机构,全面落实试点任务和要求,保障试点有序开展并取得实效。

(二)制定实施方案。根据国家和省试点工作方案要求,有关市要制定本级实施方案。明确实施内容、试点区域、技术路径、工作程序、资金使用、补贴标准、操作方式、保障措施等内容,并于8月20日前报送省农业农村厅备案。指导有关县(市、区)要紧密结合土地确权登记颁证工作,制定具体实施方案。组织乡(镇)、村开展季节性休耕,集中连片实施,力争整建制推进,积极引导承包农户和新型经营主体主动参与试点。

(三)填报四至信息。为有效应用卫星遥感技术,监测季节性休耕试点任务落实情况,要优先选择承包地确权颁证完成省级验收的乡(镇)、村开展试点。承担任务的乡(镇)名、村名、农户名、试点地块的四至信息(地块代码)由县级农业农村部门负责(见附件2、3),试点区承包地确权成果图由县级农经部门负责,于9月底前分别做好填报工作。

(四)签订试点协议。市、县、乡(镇)及试点农户要层层落实责任。试点市与县签订责任书,明确任务、明确责任,切实抓好落实。试点县与试点乡(镇)签订责任书,细化任务,提出要求。试点乡(镇)与参加试点的农户或新型经营主体签订季节性休耕协议,充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益,明确相关权利、责任和义务,保障试点工作依法依规、规范有序开展。协议文本由试点实施单位存档备案。

(五)强化指导服务。省农业农村厅牵头成立耕地季节性休耕专家指导组,指导各地开展季节性休耕试点。有关市、县也要成立季节性休耕制度试点技术指导组,积极探索休耕与节水、休耕与养地、绿肥种植与养地等模式,因地指导实施季节性休耕。市、县农业农村部门要分区域、分作物制定季节性休耕下茬作物种植技术指导意见,开展技术培训,指导试点地区农民尽快掌握技术要领,搞好机具改装配套,落实下茬作物和绿肥种子,满足种植需要,做到科学、合理休耕与种植。

(六)加强督促检查。省农业农村厅、省财政厅将会同有关部门对耕地季节性休耕制度试点开展督导考核(评估),重点考核(评估)任务和资金落实情况、组织宣传工作成效等。试点市、县也要适时开展工作督导,推动任务落实、资金落实、技术落实和指导服务落实。同时,配合开展第三方评估,对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评估。积极与农业农村部规划设计研究院沟通,通过卫星遥感技术,实时跟踪试点地块种植作物变化情况,掌握休耕地块落实与管护、休耕区绿肥作物种植等情况,确保季节性休耕试点任务落实到实处。

(七)开展耕地监测。按照原农业部《轮作休耕区域耕地质量监测方案》(农办农〔2016〕28号)要求,科学布设监测网点,坚持定点持续监测,掌握试点区域耕地质量现状与变化趋势,与区域外的质量对比,科学评估试点成效,为建立合理的休耕制度和耕地质量保护提升提供技术支撑。明确监测任务,重点对水肥药投入、作物产出、土壤养分等基本情况进行监测。要严格监测规程,加强质量控制,确保调查内容和样品检测数据真实可靠。要及时撰写监测报告,突出作物产量、耕地质量和生态资源,评价休耕效果,提出政策建议。

(八)搞好总结宣传。耕地轮作休耕制度试点是党中央、国务院有关农业农村改革的重大部署。有关市要对试点工作进展情况进行总结,于11月5日前形成年度总结报告,经市政府审核把关后,由设区市农业农村局和财政局联合向省农业农村厅、省财政厅报告。各地要充分利用广播、电视、网络等媒体,宣传季节性休耕制度试点的重大意义和有关要求,引导社会各界关注支持试点工作,增强绿色发展的自觉性。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式,宣传季节性休耕制度试点的积极成效,营造良好舆论氛围。探索出的好经验、好典型、好做法,要及时向省农业农村厅种植业处反馈。

联系人:省农业农村厅种植业处 张晓,

电话:0311-86256887,邮箱:hbzzyc@126.com

省农业技术推广总站 孟建,

电话:0311-86678024,邮箱:jianmeng80@126.com

河北省2019年度耕地季节性休耕制度试点任务清单

河北47县休耕200万亩 补助标准公布

河北47县休耕200万亩 补助标准公布

解宇加 本文来源:河北省农业农村厅 责任编辑:解宇加_sjz07
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