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共享单车押金难退?新规来了!

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近几年来,网约车、共享单车、共享汽车等交通运输新业态快速发展,丰富了公众的出行方式。但由于缺乏有效监管,用户的押金和预付款往往陷入企业挪用、易存难退的窘境。

中国消费者协会此前的调查显示,目前已有34家共享单车企业倒闭,而他们的背后可能是数十万,乃至几百万等待退还押金的用户。

曾经的共享单车行业领军企业ofo,目前等待退押金的用户多达1400万。而运营企业责任意识不强、用户资金管理要求未能落实,往往被认为是造成用户资金安全风险的主要原因。


昨天,由交通运输部、人民银行、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会6部门联合印发的《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》开始施行,其中明确提出用户押金“专用账户存管、专款专用”等要求,进一步强化用户资金管理,力求从源头防范用户资金风险。那么,该办法的出台将给共享单车等新业态带来怎样的影响?

原则上不收押金,押金需存专用账户

针对共享单车、共享汽车、网约车等交通新业态,交通运输部新闻发言人吴春耕说,《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》(以下称《办法》)再次明确,运营企业原则上不收取用户押金。

“吴春耕:“这个《办法》明确了用户资金的收取原则,也就是说运营企业原则上不收取押金,确实有必要收取的,要提供专用的存款账户和用户个人银行帐户两种方式来供用户来选择。要求运营企业要在注册地开设专用存款账户来管存资金,运营企业与银行要按规定签署相关的资金管理协议,还要按照年度和季度向相关管理部门提供用户资金存管的报告。”


按照管理办法要求,采用运营企业专用存款账户方式存管用户押金的,运营企业要针对可能出现的集中退还及退还期限超期等特殊情况,联合存管银行、其他支付服务机构建立用户押金退还的应急保障机制;而采用用户个人银行结算账户存管用户押金,在用户存入约定数额的押金并冻结,企业才予以服务,国务院发展研究中心研究员程会强说:这是《管理办法》的一个创新之处。

“程会强:“选择个人的结算账户,就是解决了我们当前用户对自己的资金不透明不放心的疑虑。它所设立的这些账户,是采用了一种多方监管的方式,既有用户的监管,还有合作银行的监管,同时还有地方主管部门,通过立体化、多角度的这种监管形成一种有效的企业自觉。”


退押金:汽车15个工作日、单车2个工作日

新规明确,运营企业在与用户签订的服务协议中,应明确押金收取数目和扣除押金条件,在网络平台显著位置明示押金退还方式、程序和周期。共享汽车、共享单车用户押金最长退款周期,分别不应超过15个工作日、2个工作日。程会强说,新办法从根本上确定了“押金”的性质和作用:

“程会强:“押金本身在法律意义上它是一种保证金,本质就是一种抵押的作用。现在出现的问题就是因为一些运营企业没有把押金发挥本来作用,而是挪用变成了其他的一些资金链,最后因为大规模退赔问题造成了一些社会上的问题。办法通过这种严格规范还原押金本质,能够保护用户的权益。”


长期关注共享单车押金监管问题的中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领认为,此次新规提出的措施,也是给之前的一些原则性规定“打补丁”。

“赵占领:“押金的问题必须事先防范,一旦是事后的话都很难解决,必须防范企业擅自去挪用押金,或者说没有把押金存放到专用账户里边。(这次)确实有很多突破性的规定,比如说交押金的比例,共享单车不能超过车辆均价的10%,主要是共享汽车的话不能超过它均价成本均价的2%,这是约定一个上限。”

企业备付金不得低于用户预付金的40%

新规还提出,运营企业应当建立用户预付资金备付金制度,备付金不得低于用户预付资金余额的40%。存管银行应当根据用户预付资金备付金比例规定为运营企业办理相应资金的转出,当用户预付资金备付金比例接近40%时,存管银行应当向运营企业进行预警,等于或低于40%时,除退还用户情形外,存管银行不得为其办理支出。程会强说,这同样是为了给用户吃一颗“定心丸”:

“程会强:“备付金,要求不能低于40%,这本身就是为将来出现这种应急机制提供了一个经济基础。”


吴春耕认为,这些保障措施,也可以避免拖慢用户退款效率:

“吴春耕:“《办法》要求相关银行具备完善规范的资金管理账务体系,能够支撑运营企业的各类峰值操作。针对可能出现的集中退还及退还期限超期等特殊情况,必要时由运营企业先行垫付资金,存管银行和支付服务机构在接到退款申请并核对相关信息后,要在当天、最迟第二天向用户退还款项。”

对于《管理办法》发布前收取的存量用户资金,新规设定6个月的过渡期,也就是说在11月30日,平台企业应完成上述资金存管程序和要求。吴春耕说,交通运输部等部门将尽快将存量资金纳入有效管理。

“吴春耕:“下一步,我们将和人民银行会同相关部门,按照《管理办法》要求,指导各地相关管理部门建立联合工作机制,共同督促运营企业切实履行主体责任,和相关银行一起严格管理新收取用户资金,并加快推进存量用户资金纳入规范管理。”

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