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重拳规范学前教育 河北这样做……

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《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》近日发布。针对“入园难”“入园贵”等困扰老百姓的烦心事,意见开出“药方”,明确了学前教育深化改革规范发展的原则、目标和具体举措。河北的学前教育情况如何?都发布了哪些政策?一起来看……?

重拳规范学前教育 河北这样做……

图片来源:视觉中国。

  中央重拳规范学前教育? 这八大看点事关下一代

目标

 ——到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%

意见提出,目前学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分问题十分突出,“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。

对此,意见要求,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

此外,为了扭转高收费民办园占比偏高的局面,意见提出,按照实现普惠目标的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%。

入园

 ——逐年安排建设一批普惠性幼儿园

对于如何扩大资源供给,化解“入园难”的难题,意见做了针对性部署。

意见指出,国家继续实施学前教育行动计划,逐年安排建设一批普惠性幼儿园,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。

意见要求,充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园;在为本单位职工子女入园提供便利的同时,也为社会提供普惠性服务。

此外,在鼓励社会力量办园方面,意见提出,政府加大扶持力度,引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

办园

 ——遏制过度逐利行为

意见同时还在遏制过度逐利、改善办园条件等方面作出要求。

在遏制过度逐利方面,意见规定,民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度,按照国家有关规定设置会计账簿,收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇,每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。

意见明确,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

意见还提出,要全面改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南,广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本。

收费

 ——坚决抑制过高收费

幼儿园收费也将迎来调整。

意见提出,根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。

其中,民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督。非营利性民办园(包括普惠性民办园)收费具体办法由省级政府制定。

营利性民办园收费标准实行市场调节,由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。

教师

 ——违反职业行为规范、影响恶劣的终身不得从教

针对备受关注的幼儿园师资问题,意见要求,严格依标配备教职工,严禁“有编不补”、长期使用代课教师。

此外,在教师待遇方面,意见提出,各地要认真落实公办园教师工资待遇保障政策,统筹工资收入政策、经费支出渠道,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。

而在教师队伍管理方面,要全面落实幼儿园教师持证上岗,切实把好幼儿园园长、教师入口关。强化师德师风建设,通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施,提高教师职业素养,培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。

对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。

教学

 ——坚决克服和纠正“小学化”倾向

针对“幼儿园要教什么”这一问题,意见提出,坚持以游戏为基本活动,珍视幼儿游戏活动的独特价值,保护幼儿的好奇心和学习兴趣,尊重个体差异,鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索,促进幼儿快乐健康成长。

值得关注的是,意见还要求,开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决克服和纠正“小学化”倾向,小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。

安全

 ——依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为

不时发生的幼儿安全问题,一直是家长关注的焦点。

对此,意见要求,幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全主体责任,健全各项安全管理制度和安全责任制,强化法治教育和安全教育,提高家长安全防范意识和能力,并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

意见还指出,党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导,依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安综合治理。

监管

 ——伤害儿童、违规收费的幼儿园责任人或终身不得办学执教

在监管方面,意见明确,加强办园行为督导,实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。

具体来看,幼儿园提供虚假或误导家长信息的,纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园,及时进行整改、追究责任;造成恶劣影响的,依法吊销办园许可证,有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

河北省学前教育状况

河北省人大常委会教科文卫工委调研发现,普惠性幼儿园数量少、师资力量不足等问题严重制约河北省学前教育健康发展,亟需加快推进学前教育立法——

2018年初召开的全省“双创双服”活动动员部署大会,将学前教育普及工程列入今年重点实施的20项民心工程之一,强调要下大力办好人民群众需求最迫切的事情。

幼儿园总量不足,普惠性幼儿园占比不高

“目前我省学前教育中普惠性幼儿园比例明显偏低,全省普惠性幼儿园占比仅为58.04%。”调研组认为,各级政府要落实在学前教育事业发展中的主体责任,将发展学前教育作为重大民生工程,纳入政府工作重要议事日程。

“要根据未来人口的发展趋势,科学制定辖区内学前教育事业发展中长期规划,对幼儿园进行合理布局。”调研组成员、省人大常委会教科文卫工委科教处处长王津生建议,要兼顾城市和农村,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园,鼓励有条件的优质公办幼儿园举办分园或合作办园,大力发展普惠性幼儿园,提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务,有效缓解“入园难”问题。

调研组还发现,学前教育在教育财政性经费的总量中所占比例偏小,经费投入不足,严重制约了学前教育的健康发展。

“‘入园贵’的破解之道在于建立多元化投入机制。”王津生建议,要建立以公共财政为主导、多渠道投入相结合、家庭合理分担的学前教育投入机制。在财政性教育预算中,应逐步加大各级政府教育投入中学前教育投入的比例,建立优先保障农村幼儿和弱势群体幼儿接受学前教育的投入机制;应制定生均公用经费标准和生均财政拨款标准,重点加大对各类普惠性幼儿园的投入力度。

社会力量办园缺乏监管,保教质量难以保障

“近十年来,社会力量办园发展较快,在一定程度上缓解了政府投入不足的问题,满足了人民群众对优质特色幼儿教育的需求。”调研组在调研中发现,由于立法缺失,对社会力量办园教师资质、收费标准、办园质量等问题缺乏明确而有效的法律规范,使民间资本往往更看重利润而忽视了非营利公益性质。

调研报告提出,“一方面,学前教育举办主体不断增多,管理难度加大;另一方面,省、市、县三级教育行政部门大多没有设专职的幼教管理机构,行政管理力量相对薄弱。同时,学前教育的法律体系还不完善,还不能满足依法监督的需要。”

对此,有调研组成员建议:“健全学前教育管理机构,不断充实管理队伍,实现全覆盖的有效管理。应明确财政、人事、劳动保障、卫生、教育、民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门的职责,逐步形成在政府统筹领导下,教育行政部门主管、有关部门分工负责、各学前教育机构和家长共同参与的学前教育管理机制,形成学前教育发展的合力。”

“还要把好民办幼儿园师资入口关,严格执行从业人员资格准入制度。民办园园长必须通过培训获得园长任职资格证,所有专任教师都必须持证上岗。此外,应不断完善幼儿园收费管理办法,严格核定不同等级幼儿园的收费标准,真正解决乱收费和入园贵的问题。”王津生表示。

教师数量不足、素质不高,工资待遇偏低

但实际情况并不乐观。调研组调研发现,目前幼儿教师队伍的现状是数量不足、素质不高、待遇偏低,这些问题已经成为当前制约学前教育健康发展的瓶颈。

调研中发现,虽然全省幼儿园教师专科及以上学历比例达到74.14%,但是“半路出家”的多,“科班出身”的少。由于学前教育师资短缺,不少教师都没有经过幼师专业培训,而且教师的文化层次参差不齐,有大专、高中的,甚至有初中文化就上岗的。

调研组认为,应立足实际,合理确定高等学校、中等职业学校学前教育专业的培养规模和层次。深化学前教育专业课程与教学改革,提高学前师资培养质量,下大力气解决幼儿教师队伍在性别比例、学历层次、骨干教师构成等队伍结构方面的问题。特别是要为广大农村培养一批用得上、留得住的专业师资。

“想要真正提升幼儿教师队伍素质,还应积极推进幼儿教师培训制度改革,构建科学的幼儿教师培养体系。”王津生介绍,比如建立中央、省、市、县四级幼儿教师培训网络,将其培训纳入各级政府的基础教育教师培训体系中,有步骤地分级对幼儿园园长、专任教师、保育员和保健医生等进行业务培训,使幼儿教师培训常态化。

 河北:10%公办及普惠性民办园幼儿将受资助

  ——《河北省学前教育家庭经济困难儿童资助实施细则》

今年6月省教育厅、省财政厅联合印发《河北省学前教育家庭经济困难儿童资助实施细则》,《细则》明确,学前教育资助标准原则上为每生每年500元—1000元,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园幼儿资助比例一般为10%左右。

学前教育资助对象是指经县级及以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园的家庭经济困难儿童。

根据《细则》,以下条件儿童应优先纳入资助范围:1.建档立卡家庭经济困难子女;2.孤儿、烈士子女、城乡低保家庭子女和农村特困救助供养的家庭子女;3.符合入园条件的家庭经济困难残疾儿童;4.父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女;5.因受灾、疾病等原因导致家庭经济困难的儿童。

学前教育资助标准原则上为每生每年500元—1000元,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园幼儿资助比例一般为10%左右。具体资助标准和资助比例,由各设区市及县(市、区)教育局、财政局根据物价水平、保教费收费标准、家庭合理分担成本等情况在省定标准内合理确定。各市、县(市、区)要结合实际,在确定资助比例时适当向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,确保困难儿童得到资助。

学前教育资助资金优先用于直接减免在园儿童保教费,剩余部分可用于减免餐费,原则上不发放给儿童家长。

每年9月开园时,家庭经济困难儿童家长(监护人)向幼儿园提出书面申请,并填写《河北省学前教育家庭经济困难儿童资助申请表》,提交建档立卡、低保证、残疾证、孤儿证明等原件和复印件,也可由家庭所在村(街道办事处)等有关部门出具家庭经济困难证明材料,或能证明其家庭经济困难的有关材料等。

各幼儿园要成立学前教育资助评审小组,按照“公开、公平、公正”的原则,提出资助名单和资助标准,并将家庭经济困难儿童的界定政策以及享受资助的儿童基本情况和资助标准张榜公示,公示期不少于5个工作日。公示无异议后,填写《河北省学前教育资助资金减免表》,即可减免保教费和餐费,并作为资金减免凭证存档备查。

公办幼儿园要从事业收入(保教费)中提取3%—5%比例的资金,用于减免收费、提供特殊困难补助等,具体比例及标准由各县(市、区)自行确定。

 河北今年起开展学前教育师范类专业认证

  ——《河北省学前教育专业人才培养方案》

为解决当前幼儿园教师数量不足、水平不高、结构不合理等问题,今年8月,河北省印发《河北省学前教育专业人才培养方案》,将通过5年左右努力,全面提高河北省学前教育专业人才培养质量。

总体目标

满足总量需求。2018-2022年,通过招生计划的增量安排或存量调整,扩大学前教育专业招生规模,基本解决学前教育专业人才需求的有效供给。

提升学历层次。2020年学前教育专业招生层次全部为专科以上;2020年在职幼儿园教师专科以上学历层次达标率达到80%以上,2022年达到85%。

优化培养布局。到2022年,依托现有优质教育资源,争取择优改建2-3所幼儿师范专科学校,构建科学、合理的学前教育培养体系,提升学前教育专业人才培养能力和水平。

择优改建2至3所幼儿师范专科学校

到2022年,河北省将依托现有优质教育资源,择优改建2至3所幼儿师范专科学校,包括筹建邯郸幼儿师范高等专科学校、遴选1至2所高职院校改建为独立设置的幼儿师范高等专科学校等,构建科学、合理的学前教育培养体系。逐步取消中等学历层次学前教育专业培养模式,推行初中毕业起点“3+2”分段制、五年一贯制等专科层次培养模式。

此外,鼓励有条件的高等学校设置学前教育学院,拓宽学前教育专业办学渠道。支持省属师范院校整合现有学前教育资源,组建实体化的学前教育学院,在河北师范大学开始试点;优先支持河北大学等非师范类省属重点骨干大学组建学前教育学院。

逐步扩大专科以上层次招生计划

从2020年开始,河北省学前教育专业招生层次将达到专科以上。

为优化生源,吸引优秀人才报考、从事学前教育,支持部分办学条件好、教学质量高的院校实行提前批次录取,并设立面试考核环节。鼓励培养院校采取“大类招生、二次选拔、分段培养”的方式,允许学生在校期间进行第二次专业选择。

为调整学前教育资源配置,促进学前教育均衡发展,河北省将畅通乡村、边远和贫困等特殊地区学生就读中、高职学前教育专业渠道,加大招生计划倾斜力度,增加乡村、边远和贫困地区学前教育专业的招生指标,为这些地区教育精准扶贫提供师资保障,满足学前教育专业人才需求。

年内启动学前教育专业认证

为提升培养质量,河北省将师德教育贯穿学前教育专业师范生培养全过程,培育其职业认同和社会责任感,并打造一批学前教育专业精品课程,培养尚师德、厚基础、强能力、重融合的幼儿园教师。

从今年起开展学前教育师范类专业认证,2018年至2020年,分别启动学前教育专业一、二、三级认证。并将通过成人教育、自学考试、学分互换等方式提高幼儿园教师学历层次,2020年全省幼儿园教师专科以上学历层次达标率达到80%以上,2022年达到85%。

重拳规范学前教育 河北这样做……

  资料图:学前教育。记者张欣摄

  河北将分类清理整顿无证民办幼儿园促进学前教育健康发展

  ——《关于对无证民办幼儿园摸底排查的通知》

今年2月,省教育厅下发了《关于对无证民办幼儿园摸底排查的通知》,要求对全省无证民办幼儿园进行全面摸底排查并建立问题台账。经过摸排,全省有无证民办幼儿园8000余所,在园幼儿57万余人,教职工5.4万余人,其中专任教师3.8万余人。这些无证民办幼儿园的存在,客观上弥补了现有学前教育资源缺口,对满足适龄儿童接受学前教育起到了一定作用,但不少无证园存在办园条件简陋、卫生条件不达标、安全隐患较多、教师队伍不健全、保教质量无法保障等问题,影响了在园幼儿的生命安全和健康成长,扰乱了正常的学前教育管理秩序。

对此,通知明确,按照分类治理、疏堵结合、严格标准的原则,在全省范围内清理整顿未依法取得《民办学校办学许可证》的民办幼儿园。对具备办园条件的无证幼儿园,补办审批手续后,颁发办园许可证;对主要指标基本达标的幼儿园,限期整改,整改合格后,颁发办园许可证;对办园条件不达标、安保设施不到位、保教质量无保障的幼儿园,坚决予以取缔;对有非法办园苗头,或正在筹建中的无证幼儿园,做好停止建设的说服教育工作;对整改期限中的幼儿园和整改后达标办证的幼儿园加强监管、指导,巩固整治成果;对已经取缔的无证园加强检查,防止出现新的无证幼儿园。

  河北首次确定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准 每生每年400元

记者从河北省教育厅获悉,为促进学前教育健康快速发展,提高幼儿园经费保障水平,我省首次确定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,每生每年400元,自2019年春季学期起开始执行。此标准为财政部门拨付幼儿园公用经费的最低标准,不含保教费等事业收入及其他专项项目经费,以后年度将适时提高拨款标准,建立增长机制。

据了解,生均公用经费财政拨款标准的适用范围是公办幼儿园,即教育部门办园、其他部门办园,事业单位、部队、街道、集体办园和国有企业办园。经过各地认定的普惠性民办幼儿园,由各地参照公办幼儿园生均公用经费拨款标准予以补助。落实公用经费所需资金按照幼儿园隶属关系由同级财政负担,列入年度预算,且每年按照生均标准30%的比例对各县(市、区)予以奖补。

标准提出,幼儿园生均公用经费将主要用于保障幼儿园正常运转、完成保育教育活动和其他日常工作任务等方面。补助普惠性民办幼儿园的公用经费由幼儿园统筹用于保育教育活动等方面的支出。

标准要求,各级财政、教育部门要切实落实投入主体责任,加强预算和经费管理,强化监督检查。按照“谁审批,谁监管”的原则,开展对民办园财政补助资金的绩效评价工作。同时,幼儿伙食费收入要专账核算,不得将幼儿园保教费等事业收入、省级生均公用经费奖补资金用于抵顶本级财政应承担的公用经费财政拨款。对于公用经费落实不到位的县(市、区),将扣减下一年度的省级奖补资金,严禁弄虚作假套取财政资金和挤占挪用、违规使用公用经费等行为。

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