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河北法制报头版头条报道古城镇综合行政执法改革

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河北法制报头版头条报道古城镇综合行政执法改革

前不久,阜城县古城镇综合行政执法管理局接到群众报告,称辖区有人盗伐树木。综合执法局立即安排执法人员前去调查处理,很快查明原来是4名外地人在没有办理采伐证的情况下,私自砍伐树木。随后,综合执法局依据相关法律法规对他们作出了处罚。

“原来盗伐林木的案件属于公安机关和林业部门共同管理,现在镇里成立了综合行政执法管理局,相应管理职能下放到了乡镇,这样一来我们就能及时解决发生在老百姓身边的类似违法行为,不但维护了群众的合法权益,也维护了法律的尊严。”古城镇党委书记文勇说。

作为全省唯一一个综合行政执法体制改革试点镇,近年来古城镇把综合行政执法体制改革作为“放管服”改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,用好“加减乘除”法,构建起了“一支队伍管全部”的基层综合执法新模式。

做好“加减法” 确保执法事项“放得准”

“成立综合执法局之后,我们被赋予了相应的环保执法权,力量增长为过去环保所的好几倍,而且人熟地熟情况熟,更便于执法工作的开展。” 见到古城镇综合行政执法管理局局长安景岗时,他正带领执法队员利用无人机对辖区内的灯具生产企业排污情况进行检查。他告诉记者,古城镇素有“灯具之乡”之称,但是伴随着产业发展而来的则是环境保护的压力,尤其是进入秋冬季,对辖区企业的排污检查更是他们的重中之重。

正如安景岗所说,近年来随着乡镇经济社会的快速发展,社会管理工作中的各类新情况、新任务也日益突出。然而由于过去乡镇执法职能薄弱,缺乏必要的管理权限,对许多问题“看得见”却“管不了”。相反,部分职能部门基层执法力量相对不足,对发生在农村的一些违法问题“管得了”却“看不见”。长此以往,一些问题积压在基层得不到及时解决,不但影响到基层社会稳定,也阻碍了农村地区经济社会的全面快速发展。

2016年,古城镇被确定为全省唯一一个综合行政执法体制改革试点镇。经过认真筛选,阜城县委、县政府将586项执法事项下放到镇,涉及住建局、安监局、环保局、国土局、交通局、公安局等11个部门。

当年6月,古城镇综合行政执法管理局开始试运行。该局设置了5个业务科室和4个执法中队,将全镇划分为4个片区,每个片区安排4名执法人员分包,对整个镇区全部实行网格化管理,实现了镇域内行政执法的“全覆盖”。

文勇把这一系列配套制度和办法,形象地用“加减乘除”四个字做了总结。首先是在完善保障措施上做好“加法”。他们完善了“部门+乡镇”的协调联动机制、“管理+服务”的规范运行机制、“权力+责任”的监督检查机制、“互联网+执法”的信息共享机制,与相应县直部门建立健全沟通配合和业务培训机制,建立监管责任体系和责任追究机制,确保“放的准”,构建了“1+1>2”的全新乡镇综合行政执法架构。

其次是在优化职能配置上做好“减法”。他们用一支队伍管执法、一张清单管权责,整合政府部门间相同相近的执法职能,减少执法层级;编制了《任务清单》《权力清单》《责任清单》,以镇政府为主体,由镇综合行政执法管理局集中行使执法权,确保“清单以外无权力”,形成了“行政执法一辆车、处理问题一班人、出了问题找一家”的综合行政执法新体制。

算好“乘除法” 确保乡镇一级“接得住”

与古城镇的群众交流时,经常会听到他们提起一个电话号码:4722345。群众告诉记者,这个号码特别管用,有啥问题打过去都能得到耐心细致的回复,如果反映的情况属实,工作人员就会第一时间来到他们身边帮助解决困难。这个电话正是综合行政执法管理局向社会公布的群众服务热线。

群众服务热线,一方面接受群众对各类违法行为的举报,另一方面受理群众对行政执法过程中不规范行为的投诉。通过统一接听、办理、反馈群众的投诉及服务要求,实现了综合行政执法“一号通”——“群众有事儿找政府,拨打电话4722345”,这句朗朗上口的顺口溜儿已牢牢记在群众心里。

行政执法工作成为了群众和政府的“连心桥”,这一转变体现的是古城镇政府执法和服务能力的快速提升,实现了当初行政执法事项“接得住”的目标。采访中,文勇又用“乘除”两种算法算了一笔账。

首先是在扩大改革成效上可以用“乘法”计算。“条块结合、以块为主”管理体制的确立,进一步增强了镇政府对辖区内发展事务的统筹管理能力和基层行政执法效率。同时,实施监管关口前移和执法力量下沉,调动起基层积极性,群众满意度提高,在行政效益、经济效益、社会效益上都实现了“倍增”的效果。

其次是在破解体制机制障碍上可以用“除法”衡量。乡镇综合行政执法体系建设,破除了以往困扰基层的“大脚小鞋”“多头执法”“权责脱节”几大弊端。通过科学有效的行政执法改革,进一步强化基层政权活力,提高执政能力,推动经济社会全面、快速发展,确保了农村地区社会稳定。

据悉,古城镇综合行政执法管理局运行以来,全镇安全生产事故下降了87.5%,群众越级上访下降了90%,信访积案化解率高达98.5%,98%的村庄成为“无刑事案件村”。

用活“高科技” 确保执法过程“管得好”

在古城镇综合行政执法管理局,最引人注目的莫过于二楼大厅里一块占据了整面墙的大屏幕。工作人员告诉记者,这里是他们的综合指挥中心,屏幕上显示着的是该镇大街小巷、村庄工厂等地的实时影像。“我们依托综合行政执法指挥平台,运用科技手段还打造了社会治安综合治理和平安建设平台。镇区各街道、单位、人员密集场所以及村庄安装的摄像头全部与指挥平台对接,初步实现了‘运筹帷幄、决胜千里’的目标。”

在乡镇综合行政执法架构的建设过程中,古城镇顺应“互联网+”的发展趋势,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段打造了这套执法信息共享互通的工作平台。他们购置了无人机、执法记录仪、单兵执法仪、对讲机等装备,将执法办案智能管理软件、移动执法终端与指挥中心连接,与社会治理“大数据”中心联动。同时,镇综合行政执法局与政府职能部门之间实现了信息资源的开放共享、互联互通,做到了行政许可、日常监管、行政处罚信息实时共享、实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕。

在此基础上,依托综合指挥中心,建立“制度+技术”的管理模式,将执法人员、执法事项、执法单位全部纳入指挥系统。遍布全镇的摄像头与综合指挥中心全部对接;执法设备拍摄的执法现场可以实时显示在指挥中心的大屏幕上。采用社会化购买服务的形式,在76个行政村分别确定合适的村民担任执法监督员。在执法过程中,工作人员可以围绕综合指挥中心这个平台上传信息、下达指令,实现了科学化决策、智能化指挥、透明化执法。

经过两年多的运行,古城镇通过综合行政执法体制改革有效解决了一系列“老大难”问题,实现了执法效能和社会效果的“双提升”。这个镇也被评为“全国重点镇”“河北省基层平安建设先进单位”。2017年9月,古城镇被授予“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号,受到中央综治委表彰。

河北法制报头版头条报道古城镇综合行政执法改革

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